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第3部分（第2页）

和一般常规战争的区别。反恐战争中的决策，并没有一般战争中的紧急性，而且，它是无限

期延伸的。如果用它来为布什政府的独断辩护，那么美国公民的自由和权利就得无限期地搁

置了。

然而，对于真正关心这个国家走向的人来说，他们关心的不仅仅是那被监控的几千个人，或

者被拘留的那几百个人的权利，甚至不仅仅是这其中涉及到的被践踏的法律程序，而是美国

这个国家的立国之本――三权分立――的失衡。在这个失衡的过程中，总统权力越来越大，

国会和法院的权力越来越萎缩，从而使支撑美国政府制度的“三角架”越来越向一边倾斜，

出现摇摇晃晃的迹象。如果说一个具体的法律程序被践踏，可以及时修补，宪政框架的倾斜，

却可能是灾难性的。

1　月

16　号，前副总统戈尔出现在电视屏幕上，发表慷慨激昂的演说，大声疾呼美国不能

丢弃它三权分立的优良革命传统。他从当前的国家安全处的窃听案件谈起，得出结论说：“美

国的民主已经处于水深火热之中”。固然，我们有理由怀疑他由于党派之见而夸大其辞，但

是，观众也不得不承认他敏锐的问题意识。美国宪法的精髓，不是某一个具体的法律条文，

而是它所构架的权力制衡。这种权力的平衡，可能被一个独裁者大刀阔斧地公然推倒，也可

能被一个扩张权力的总统一点一点地蚕食。正是因为这种蚕食的危险，对任何一点政治病毒

建立一个强大的预警机制，可以说是政治健康的前提。

美国的开国之父们当初制定宪法时，初衷并不是建立一个强总统的制度。美国宪法的第二章，

明确规定的总统权限是“保证法律被忠实地执行”。换句话说，按照宪法的原意，总统拥有

的是“执行权”，他本身并没有立法权，不能自由地去“开发”权力。然而随着时间的流逝，

历届总统们不断“顺手牵羊”，权力越来越大。首先，美国总统选举形式的变化，使得总统

越来越拥有自己独立的选民基础，并不需要对国会俯首称臣。19　世纪

30　年代以前，美国

总统的提名由国会的各党代表控制，总统还有动机对国会毕恭毕敬。之后，总统候选人开始

blog。sina。sblog_61389f6f0100fpwn。html

由各党的全国党代表大会提名，总统提名的“婆家“从国会的党代表变成了普通的党代表。

后来，总统的选举进一步“民主化”，各党的党代表不再由“党总支”指定，而由普通公民

投票产生，这样一来，总统的选举基础，完全平民化了。总统

“翅膀硬了”，国会想抓也抓

不住了。

其次，数次政治经济危机，都给了总统扩大权力的机会。时势造英雄，无论是内战时期，还

是大萧条时期，或者越战时期，都呼唤一个强有力的总统来团结社会、集中资源、度过难关。

在这种危机时刻，一个强有力的总统，不但能够提高决策的效率，而且其个人魅力也是危难

时刻凝聚社会的资源――当然了，搞不好也会搬起石头砸自己的脚。这些危机造就了一夫当

关、万夫难档的林肯、罗斯福，也造就了约翰逊、尼克松这样的倒霉蛋。在所有这些危机中，

无疑罗斯福新政时期，是总统权力扩张最迅猛的时期。事实上，新政期间，总统权力的转型，

也是社会治理方式转型的一个后果。经济大萧条的出现，证明了放任自流市场模式的危险，

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